अहमदाबाद ने शहरी सुधार के लिए नागरिक प्रणाली को स्टार्ट-अप लैब में बदल दिया है

किसी भी दिन, एक भारतीय शहर अनगिनत तरीकों से ख़राब होता है – ट्रैफ़िक सिग्नल जो वास्तविक समय के प्रवाह के अनुकूल नहीं होते हैं, नालियाँ जो थोड़ी सी बारिश के बाद ओवरफ्लो हो जाती हैं, या बसें जो या तो पर्याप्त रूप से नहीं चलती हैं या समय पर पहुंचने में विफल रहती हैं। ये महज़ इंजीनियरिंग की विफलताएं नहीं हैं, बल्कि उन प्रणालियों की विफलताएं हैं जो बढ़ते शहरी दबावों के अनुकूल ढलने, सीखने और प्रतिक्रिया देने के लिए संघर्ष कर रही हैं।

अहमदाबाद अब इसे बदलने की कोशिश कर रहा है।

भारतीय शहरों में प्रौद्योगिकी की खरीद और तैनाती के तरीके में एक महत्वपूर्ण बदलाव को चिह्नित करते हुए, अहमदाबाद नगर निगम (एएमसी) ने पिछले महीने ‘अहमदाबाद इनोवेशन एंड स्टार्टअप पॉलिसी 2026’ लॉन्च की। यह नीति शहर के नागरिक बुनियादी ढांचे – जिसमें इसके बस रैपिड ट्रांजिट सिस्टम (बीआरटीएस) गलियारे, सीसीटीवी नेटवर्क और उपयोगिता सिस्टम शामिल हैं – को वार्षिक आवंटन के साथ स्टार्टअप के लिए “जीवित प्रयोगशाला” में बदलना चाहती है। ₹पायलट प्रोजेक्ट के लिए 50 करोड़ रु.

यह प्रौद्योगिकी खरीदार के रूप में नगर निगम की पारंपरिक भूमिका से अधिक सहयोगी, सक्षम मॉडल की ओर प्रस्थान का संकेत देता है – जो स्टार्टअप को वास्तविक शहर प्रणालियों में समाधानों का परीक्षण, परिशोधन और स्केल करने की अनुमति देता है। महत्वपूर्ण रूप से, यह सफल पायलटों के लिए पहले इनकार का अधिकार (आरओएफआर) प्रक्रिया सहित पूर्व अनुभव, टर्नओवर आवश्यकताओं और कई अन्य निविदा शर्तों से छूट के साथ स्टार्टअप के लिए छूट प्रदान करके खरीद की पारंपरिक निविदा प्रणाली में लंबे समय से चली आ रही बाधाओं को संबोधित करता है।

नीति दस्तावेज़ में कहा गया है, “अहमदाबाद को शहरी प्रशासन के लिए विचारों और नवाचार के सैंडबॉक्स में बदलना है, जहां स्टार्टअप और इनोवेटर्स शहर के बुनियादी ढांचे के भीतर अपने समाधानों का पोषण, विकास, परीक्षण और साबित कर सकते हैं…”

“एक शहर के रूप में, हमारा मानना ​​है कि पुराने विचार अपना काम कर चुके हैं। हमें नई सोच की जरूरत है, और हमारे युवाओं में यह काफी है। यह नीति स्थानीय समस्याओं से निपटने और ऐसे समाधानों के साथ आने के लिए स्टार्टअप को प्रोत्साहित करेगी जिनमें बड़े पैमाने पर क्षमता हो,” एएमसी के आयुक्त बंचानिधि पाणि ने कहा।

“अहमदाबाद की चुनौतियाँ मुंबई या दिल्ली से अलग हैं, इसलिए मानक समाधान आयात करने का कोई मतलब नहीं है। हमें उन्हें शहर के भीतर विकसित करने की आवश्यकता है। स्टार्टअप और स्थानीय सरकारें स्वाभाविक रूप से एक साथ आती हैं, क्योंकि दोनों स्थानीय समस्याओं को हल करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं। हम नवाचार के लिए मजबूत प्रोत्साहन बना रहे हैं और स्टार्टअप के साथ मिलकर काम करेंगे। इस अर्थ में, निगम खुद को एक अनुकूलित समाधान के रूप में देखता है।

यह साहसिक नई नीति ऐसे समय में आई है जब भारत के शहर कई प्रणालीगत चुनौतियों से जूझ रहे हैं। विशेषज्ञों का कहना है कि सामान्य वित्तीय नियमों (जीएफआर) और राज्य कानूनों के तहत सख्त खरीद नियमों ने बड़े ठेकेदारों का पक्ष लिया है, जिससे अति-स्थानीय समस्याओं से निपटने में सक्षम फुर्तीले स्टार्टअप को बाहर कर दिया गया है।

दिल्ली विकास प्राधिकरण (डीडीए) के पूर्व आयुक्त (योजना) एके जैन कहते हैं, ऐसी नीतियां महत्वपूर्ण हैं क्योंकि कई सरकारी इंजीनियर और आर्किटेक्ट बदलते समय के साथ तालमेल नहीं बिठा रहे हैं। वे कहते हैं, “उनमें से ज्यादातर 30-40 साल से नौकरी में हैं और काम करने के पुराने तरीकों में फंसे हुए हैं। अक्सर नए विचारों और प्रौद्योगिकियों को अपनाने में झिझकते हैं। शहरों को स्पष्ट रूप से युवा प्रतिभाओं की जरूरत है जो नए दृष्टिकोण ला सकें।”

टोनी ब्लेयर इंस्टीट्यूट फॉर ग्लोबल चेंज में भारत के कंट्री डायरेक्टर विवेक अग्रवाल कहते हैं कि समस्या खरीद से भी अधिक गहरी है। वे कहते हैं, ”भारतीय शहरों में प्रौद्योगिकी को अपनाना सीमित है क्योंकि स्केलेबल समाधानों में पायलटों को विकसित करने में सक्षम कोई संस्थागत मेजबान नहीं है।” “वर्षों से, हमने परिवर्तन को भौतिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के बराबर माना है। अब अहमदाबाद ने कुछ और मौलिक काम किया है – इसने खरीद सुधारों, आईपी सुरक्षा और प्रोत्साहन संरचनाओं के माध्यम से नवाचार के लिए नीतिगत बुनियादी ढांचे का निर्माण किया है जो समाधानों का परीक्षण और स्केलिंग करने की अनुमति देता है।”

पुराना टेंडर राजा है

दशकों से, भारतीय नगर पालिकाएँ एक निविदा-संचालित प्रणाली के तहत काम करती थीं जो उच्च न्यूनतम टर्नओवर की मांग करती थी (अक्सर)। ₹50 लाख से कई करोड़), पिछली सरकारी परियोजना का अनुभव, और पर्याप्त बयाना राशि या निविदा शुल्क।

पॉलिसी कंसल्टेंसी प्राइमस पार्टनर्स द्वारा सार्वजनिक खरीद के 2025 के विश्लेषण से पता चलता है कि न्यूनतम टर्नओवर, पूर्व सरकारी अनुभव और कार्य पूरा करने के प्रमाण पत्र जैसे सख्त पात्रता मानदंड एमएसएमई और पूर्व-योग्यता चरण में स्टार्टअप भागीदारी में बाधा डालते हैं।

यह डीपीआईआईटी-मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स के लिए स्टार्टअप इंडिया ढांचे के तहत कई छूटों के बावजूद है।

“निविदा प्रणाली के साथ सबसे बड़ी समस्या यह है कि इसे बड़ी, स्थापित कंपनियों के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो गुणवत्ता प्रदान करने और जोखिम को कम करने के लिए तैयार हैं, जिससे प्रयोग या गहराई से स्थानीयकृत समाधानों के लिए बहुत कम जगह बचती है,” ओएसिस डिज़ाइन्स के प्रमुख वास्तुकार और सह-संस्थापक आकाश हिंगोरानी कहते हैं, एक फर्म जिसने कई बड़े पैमाने पर रीमॉडलिंग परियोजनाओं पर काम किया है।

“एक सड़क सिर्फ एक सड़क नहीं है। उदाहरण के लिए, एक विकसित गलियारे के नीचे की जगह को सक्रिय किया जा सकता है, और सड़क के किनारे बफर का उपयोग वर्षा जल प्रबंधन के लिए किया जा सकता है। एक सिस्टम दृष्टिकोण की आवश्यकता है – जलवायु लचीलापन बनाना, जैव विविधता बढ़ाना, छाया प्रदान करना, और शहरी गर्मी और बाढ़ का मुकाबला करना,” वह कहते हैं।

उन्होंने कहा, “इसलिए, शहरों को अब ऐसे लोगों को शामिल करने की जरूरत है जिनके पास वास्तव में अनुभव करने और उनके बारे में गहराई से सोचने के लिए भावनात्मक स्थान हो। युवा पीढ़ी की गतिशीलता, जीवन और सार्वजनिक स्थान बहुत अलग दिखते हैं।”

शहरी प्रशासन पर काम करने वाली मुंबई स्थित गैर-लाभकारी संस्था प्रजा फाउंडेशन के सीईओ मिलिंद मस्के सहमत हैं: “समस्या यह है कि जब हम अच्छे तकनीकी समाधान चाहते हैं, तो कंपनियों का मूल्यांकन टर्नओवर, पूर्व अनुभव और वित्तीय ताकत के आधार पर किया जाता है। नतीजतन, बड़ी कंपनियां जीत जाती हैं, जबकि छोटे, अधिक कुशल खिलाड़ियों को सर्वोत्तम समाधानों के साथ शुरुआत करने से नहीं छोड़ा जाता है – यह स्टार्टअप के लिए नहीं है।”

उन्होंने कहा कि सरकार अक्सर सक्रिय भूमिका निभाने में विफल रहती है। वह कहते हैं, “यह सिर्फ एक निविदा जारी करता है और पीछे हट जाता है। ऐसा लगता है कि अहमदाबाद उस सक्षम वातावरण को बनाने की कोशिश कर रहा है। लेकिन यह व्यक्तिगत अधिकारियों द्वारा संचालित एक पहल नहीं होनी चाहिए; इसे एक मानक संचालन प्रक्रिया बननी चाहिए। डेटा खोलें, प्रतिस्पर्धा को आमंत्रित करें, परीक्षणों को हल करें और फिर सर्वश्रेष्ठ का चयन करें। यदि यह व्यक्तिगत अधिकारियों पर निर्भर करता है, तो उनका स्थानांतरण होने पर यह गायब हो जाएगा।”

शहर एक प्रयोगशाला के रूप में

दरअसल, अहमदाबाद मॉडल शहरों को प्रयोग के स्थान के रूप में मानने की दिशा में व्यापक वैश्विक बदलाव को दर्शाता है। उदाहरण के लिए, एम्स्टर्डम जैसे यूरोपीय शहरों ने अर्बन लिविंग लैब्स दृष्टिकोण का बीड़ा उठाया है। एएमएस इंस्टीट्यूट (एम्स्टर्डम इंस्टीट्यूट फॉर एडवांस्ड मेट्रोपॉलिटन सॉल्यूशंस) और शहर के स्टार्टअप-इन-रेसिडेंस (एसटीआईआर) कार्यक्रम के माध्यम से, नगर पालिका स्टार्टअप्स, शोधकर्ताओं और नागरिकों के साथ सह-निर्माण के लिए वास्तविक शहरी स्थलों – सड़कों, ऊर्जा प्रणालियों और सार्वजनिक बुनियादी ढांचे – को प्रदान करती है। सफल नवाचारों के संग्रह के लिए स्पष्ट प्रक्रियाओं के साथ प्रयोग सीधे वास्तविक दुनिया की स्थितियों में गतिशीलता, ऊर्जा, परिपत्र अर्थव्यवस्था और अन्य समाधानों का परीक्षण करते हैं।

अमेरिका में, न्यूयॉर्क और सैन फ्रांसिस्को जैसे शहरों ने गॉवटेक सैंडबॉक्स के साथ प्रयोग किया है – नियंत्रित परीक्षण वातावरण जो स्टार्टअप को कठोर आरएफपी (प्रस्तावों के लिए अनुरोध) और लंबी पारंपरिक निविदा प्रक्रियाओं को प्रभावी ढंग से दरकिनार करते हुए, आराम से खरीद नियमों के साथ अपने वास्तविक शहर की समस्याओं के पायलट समाधान की अनुमति देता है।

शहरी विशेषज्ञ और नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ अर्बन अफेयर्स (NIUA) के पूर्व निदेशक हितेश वैद्य का कहना है कि अहमदाबाद की तरह, सभी भारतीय शहरों को जीवित प्रयोगशालाएँ बनने का प्रयास करना चाहिए।

“चूंकि आईआईटी खड़गपुर या आईआईटी कानपुर के छात्र शहरी मुद्दों पर काम करने के लिए अक्सर दिल्ली या मुंबई जाते हैं, तो वह शहर जहां संस्थान स्थित है, उनकी प्रयोगशाला क्यों नहीं बन सकता? यदि आईआईटी कानपुर वायु गुणवत्ता निगरानी उपकरण विकसित करता है, तो उन्हें पहले कानपुर में उनका परीक्षण करना चाहिए। सफल होने पर, समाधान को अन्य शहरों में बढ़ाया जा सकता है,” वैद्य ने कहा, नगरपालिका मंच शुरू करने के लिए एक नगरपालिका मंच और एक सरकारी निकाय बनाया जाना चाहिए। सहयोग “तभी विचार अकादमिक अभ्यास से आगे बढ़ेंगे और वास्तव में जमीन पर लागू होंगे।”

उन्होंने अहमदाबाद की नई नीति को “साहसिक” बताया, लेकिन आगाह किया कि भारतीय शहर आम तौर पर जोखिम लेने से बचते हैं। “कोई भी नगर निगम आयुक्त कुछ नया करने से पहले दो बार सोचता है। सही समाधान पाने के लिए उन्हें परिकलित जोखिम लेना सीखना होगा। राष्ट्रीय शहरी डिजिटल मिशन के तहत भी, सॉफ्टवेयर खरीदना अपेक्षाकृत आसान था – असली चुनौती इन समाधानों को नगर पालिका की दिन-प्रतिदिन की प्रक्रियाओं में शामिल करना है,” उन्होंने आगे कहा, “नवाचार अलग-अलग काम नहीं कर सकता है और शहर को लंबी रणनीतियों के साथ खुद को अलग करना होगा।”

अन्य शहरों के लिए एक टेम्पलेट?

IoT-आधारित अपशिष्ट प्रबंधन समाधानों में विशेषज्ञता वाले एक नागरिक तकनीकी स्टार्टअप, WeVOIS के सह-संस्थापक और सीईओ अभिनव शेखर वशिष्ठ का कहना है कि नगर पालिकाओं के साथ काम करने में स्टार्टअप के सामने सबसे बड़ी बाधाओं में से एक वास्तविक नागरिक बुनियादी ढांचे और परीक्षण के लिए डेटा तक पहुंच है।

“तो, सबसे महत्वपूर्ण बदलाव यह है कि शहर वास्तविक बुनियादी ढांचे और डेटा तक पहुंच खोल रहा है। अन्यथा स्टार्टअप के लिए विश्वसनीय नागरिक डेटा प्राप्त करना या लाइव सिस्टम पर परीक्षण समाधान प्राप्त करना बहुत मुश्किल है। सरकार आमतौर पर तीन पूर्ण पायलट चाहेगी, लेकिन आप उन पायलटों को पहले स्थान पर कैसे प्राप्त करेंगे?” वसिष्ठ कहते हैं.

अग्रवाल ने डेटा प्रशासन के लिए मजबूत सुरक्षा उपायों की आवश्यकता पर जोर दिया। “सभी नागरिक-तकनीक शहरी डेटा की नींव पर बनाई गई है।” लेकिन, जैसा कि अमेरिकी राजनीतिक अर्थशास्त्री एलिनोर ओस्ट्रोम ने दिखाया है, सामान्य-पूल संसाधन स्वयं का प्रबंधन नहीं करते हैं – उन्हें पहुंच, उद्देश्य और जवाबदेही के बारे में स्पष्ट नियमों की आवश्यकता है,” वह कहती हैं।

अग्रवाल नगरपालिका नवाचार का समर्थन करने के लिए एक मजबूत राष्ट्रीय संस्थागत ढांचे की वकालत करते हैं।

“जैसा कि आरबीआई संवितरण के लिए एनपीसीआई की देखरेख करता है, हमें शहर की नगर पालिकाओं के लिए एक समान संस्थान की आवश्यकता है। सबसे विश्वसनीय विकल्प आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के तहत एक स्थायी सिटी इनोवेशन अथॉरिटी (एमओएचयूए) है, जो एक अस्थायी मिशन-मोड निकाय नहीं है, बल्कि इन-हाउस इंजीनियरिंग शक्तियों के साथ एक वैधानिक प्राधिकरण है, राज्यों को विशेष नियमों और व्यवस्थाओं का पालन करना चाहिए। केंद्रीय शहरी अनुदान तक पहुंचने के लिए इसकी रूपरेखा, “उन्होंने कहा।

हालांकि इस तरह के संस्थागत सुधार व्यवहार्य ढांचे का निर्माण कर सकते हैं, लेकिन उनकी सफलता अंततः इस बात पर निर्भर करेगी कि स्टार्टअप इस अवसर को व्यावहारिक वास्तविक दुनिया के समाधानों में बदलने में सक्षम हैं या नहीं।

वशिष्ठ ने कहा, “बड़ी कंपनियों के विपरीत, स्टार्टअप अधिक भूखे होते हैं, कड़ी मेहनत करने और जोखिम लेने के लिए अधिक इच्छुक होते हैं। वास्तविक अवसर मिलने पर, स्टार्टअप हमारी शहरी समस्याओं को हल करने में बड़े खिलाड़ियों की तुलना में अधिक सक्षम होते हैं। मेरा मानना ​​है कि अहमदाबाद की नई नीति में सार्वजनिक-स्टार्टअप साझेदारी को बदलने की क्षमता है।”