जब आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री एन चंद्रबाबू नायडू ने अपने तीसरे और चौथे बच्चे के जन्म पर परिवारों के लिए नकद प्रोत्साहन की घोषणा की, तो उन्होंने तर्क दिया कि राज्य की कुल आबादी उम्रदराज़ हो रही है क्योंकि इन दिनों युवा जोड़ों के पास पर्याप्त बच्चे नहीं हैं।
डेटा इसका कुछ सबूत देता है, लेकिन जैसा कि समय से पता चलता है, इसमें एक व्यापक राजनीतिक खेल भी शामिल है।
क्या है योजना?
नायडू ने की घोषणा ₹तीसरे बच्चे वाले परिवारों के लिए 30,000, और ₹तिमाही के लिए 40,000, नई जनसंख्या प्रबंधन नीति के हिस्से के रूप में टीडीपी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार 2026 की शुरुआत से विकास कर रही है।
यह घोषणा श्रीकाकुलम जिले के नरसन्नपेटा में एक सार्वजनिक कार्यक्रम में की गई, ऐसे समय में जब दक्षिणी राज्य प्रजनन दर से जूझ रहे हैं जो राष्ट्रीय औसत से काफी नीचे है। इसके अलावा, हारे हुए सीमा विधेयक के कुछ हफ़्तों बाद अकेले संख्या के आधार पर राजनीतिक प्रतिनिधित्व पर बहस तेज़ हो गई।
जैसा कि पहले मार्च में कहा गया था, नीति में यह भी शामिल है ₹तीसरे बच्चे के लिए पांच साल तक प्रति माह 1,000 पोषण सहायता, 18 साल की उम्र तक मुफ्त शिक्षा और 12 महीने के पितृत्व अवकाश के साथ दो महीने का पितृत्व अवकाश।
जनसांख्यिकीय तर्क क्या है?
मार्च में राज्य विधानसभा में नायडू द्वारा उद्धृत आंकड़ों के अनुसार, आंध्र प्रदेश की कुल प्रजनन दर (टीएफआर) – एक महिला के जीवनकाल में बच्चों की औसत संख्या – वर्तमान में 1.5 है। यह 1993 में 3.0 से नीचे है और 2.1 के प्रतिस्थापन स्तर से काफी नीचे है।
प्रतिस्थापन स्तर विभिन्न उम्र में मृत्यु दर को ध्यान में रखते हुए, कुल जनसंख्या को स्थिर रखने के लिए आवश्यक बच्चों की संख्या है।
नवीनतम राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (एनएफएचएस), 2019-21, भारत के राष्ट्रीय टीएफआर को 2 पर रखता है। राज्य स्तर पर, इसमें केवल पांच राज्य प्रतिस्थापन स्तर से ऊपर पाए गए। वे हैं बिहार (2.98), मेघालय (2.91), उत्तर प्रदेश (2.35), झारखंड (2.26), और मणिपुर (2.17)। अन्य सभी राज्य 2.1 से नीचे थे।
दक्षिणी राज्य 1.5 और 1.8 के बीच हैं, केरल, तमिलनाडु और तेलंगाना 1.8 पर और कर्नाटक और आंध्र 1.7 पर हैं। ये कई यूरोपीय देशों में तुलनीय या उससे कम दरें हैं।
नायडू ने 2023 के आंकड़ों के बारे में बात करते हुए 1.5 के आंकड़े का हवाला दिया और कहा कि कम जन्म दर की प्रवृत्ति अर्थव्यवस्था के लिए चुनौतियां पैदा कर सकती है। उन्होंने सभा को बताया कि यदि वर्तमान प्रवृत्ति जारी रहती है, तो 2047 तक एपी की 23% आबादी बुजुर्ग हो सकती है, जिसका अर्थ है 60 वर्ष से अधिक की आयु, और राज्य में 58% परिवारों में वर्तमान में केवल एक बच्चा है। सरकार द्वारा उद्धृत हालिया आंकड़ों के मुताबिक, आंध्र की बुजुर्ग आबादी 10% है।
हालाँकि, समाजवादी पार्टी जैसे उत्तर भारतीय राजनीतिक दलों ने इसे “भारत की आज की सबसे बड़ी समस्या” बताते हुए जनसंख्या वृद्धि पर अंकुश लगाने का आह्वान किया है।
हालाँकि, यह एक विचलन है जो बड़े पैमाने पर उत्तर-दक्षिण धुरी के साथ चलता है, उच्च प्रजनन क्षमता वाले उत्तरी राज्य अभी भी जनसंख्या वृद्धि को विकास की चिंता के रूप में देख रहे हैं, जबकि दक्षिणी राज्य तेजी से कम प्रजनन क्षमता को अधिक गंभीर समस्या के रूप में देख रहे हैं।
30 साल की नीति उलट दी गई है
अक्टूबर 2024 तक, आंध्र प्रदेश में तीन दशकों से एक कानून था – जो दो से अधिक बच्चों वाले उम्मीदवारों को स्थानीय चुनाव लड़ने से अयोग्य घोषित करता था। इसे खारिज कर दिया गया और राज्य सरकार बाद में विपरीत दिशा में आगे बढ़ी।
मार्च में विधानसभा में प्रस्तुत जनसंख्या प्रबंधन नीति “परिवार नियोजन” से “जनसंख्या देखभाल” में बदलाव का वर्णन करती है।
नायडू ने शनिवार को समारोह में कहा, “एक समय मैं परिवार नियोजन की दिशा में काम करता था। लेकिन आज, बच्चे स्वयं संसाधन बन गए हैं। हम सभी को अब बच्चों के लिए काम करना होगा।”
बाधाओं का प्रश्न
यह घोषणा एक विवादास्पद संसदीय वोट के एक महीने बाद आई है। 17 अप्रैल को, संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026 – जिसमें लोकसभा को 816 (और 850 तक) सीटों तक विस्तारित करने और अगली जनगणना से महिला आरक्षण को बाहर करने का प्रस्ताव था – पर वोट दिया गया। इसमें परिसीमन का प्रस्ताव अगली जनगणना के अनुसार नहीं, जो अभी चल रही है, बल्कि 2011 की जनगणना जैसे पुराने आंकड़ों के अनुसार किया गया है।
उस दिन लोकसभा में उपस्थित 489 सदस्यों में से 278 ने पक्ष में और 211 ने विपक्ष में मतदान किया; लेकिन संवैधानिक संशोधन के लिए उपस्थित सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है, इसलिए यह कम हो जाता है। नरेंद्र मोदी के एनडीए शासनकाल में पेश किए गए किसी बिल की यह पहली हार है.
सीमा का मुद्दा सीधे तौर पर आंध्र प्रदेश जैसे राज्यों पर निर्भर करता है
भारत के संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों का आवंटन 1971 की जनगणना के आधार पर किया जाता है – प्रजनन क्षमता को सफलतापूर्वक कम करने वाले राज्यों को दंडित करने से बचने के लिए एक रोक लगाई गई है।
अब, केरल से एक लोकसभा सांसद लगभग 1.75 मिलियन लोगों का प्रतिनिधित्व करता है, जबकि बिहार से एक सांसद लगभग 3.35 मिलियन लोगों का प्रतिनिधित्व करता है। यदि केवल जनसंख्या के आधार पर सीमाएँ खींची गईं, तो दक्षिणी राज्य, जिन्होंने परिवार नियोजन पर बेहतर काम किया है, आनुपातिक रूप से सीटें खो देंगे, जबकि उच्च जनसंख्या वाले उत्तरी राज्यों को लाभ होगा।
इसमें कोई आश्चर्य नहीं कि तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एमके स्टालिन – जिन्होंने अतीत में अधिक बच्चों का आह्वान किया था – ने कहा कि उनके राज्य ने “दिल्ली को हरा दिया है”।
द्रमुक नेता ने तर्क दिया, “परिसीमन प्रतिनिधित्व के बारे में है, भारत के लोकतंत्र में किसकी आवाज है, इसके बारे में है। इसे संघ को मजबूत करना चाहिए, न कि इसके संतुलन को कमजोर करना चाहिए।” डीएमके सांसद कनिमोझी ने लोकसभा में मूल विधेयक और दो संबंधित विधेयकों का विरोध करते हुए कहा, “महिलाओं के लिए आरक्षण का समर्थन करने वाले ये तीन विधेयक, भारतीय संघीय ढांचे पर सबसे बड़ा हमला हैं।” उन्होंने तर्क दिया कि दक्षिणी राज्यों ने जनसंख्या नियंत्रण के सरकारी आह्वान पर ध्यान दिया है।
गृह मंत्री अमित शाह ने लिखित गारंटी की मांगों का जवाब देते हुए वोट से पहले कहा कि वह एक औपचारिक संशोधन लाने के लिए तैयार हैं ताकि सभी राज्यों को अपने मौजूदा पाई शेयर को बनाए रखते हुए सीटों में समान 50% की वृद्धि मिल सके।
लेकिन इसके बजाय कांग्रेस के नेतृत्व वाले विपक्ष ने कहा कि 33% कोटा 543 के मौजूदा सदन के भीतर दिया जा सकता है, किसी नई सीमा की आवश्यकता नहीं है, और व्यापक प्रश्न, क्या अकेले जनसंख्या लोकसभा हिस्सेदारी का आधार होनी चाहिए, इस पर विस्तार से बहस करने की आवश्यकता है।
नायडू की पार्टी स्थिति
टीडीपी ने सरकार के विधेयक के पक्ष में मतदान किया – एक ऐसी स्थिति जिसने इसे अन्य दक्षिणी दलों से अलग कर दिया।
2024 के आम चुनावों में, भाजपा ने 240 लोकसभा सीटें जीतीं, जो बहुमत के लिए आवश्यक 272 से कम थी, और टीडीपी 16 सीटों के साथ एनडीए के भीतर भाजपा की सबसे बड़ी सहयोगी बन गई, जो गठबंधन के 293 के कामकाजी बहुमत के लिए आवश्यक थी।
(कांग्रेस सांसद और विपक्ष के नेता राहुल गांधी ने संसदीय सत्र में “16” संख्या को एक पहेली के रूप में भी संदर्भित किया था।)
नायडू ने बाद में एक्स पर पोस्ट किया, “परिसीमन और संवैधानिक संशोधन विधेयकों को हराकर, विपक्षी दलों ने देश को बहुत बड़ा नुकसान पहुंचाया है। 2026 के बाद आयोजित पहली जनगणना के बाद अनुच्छेद 81 के तहत रोक के साथ, आगामी जनगणना अभ्यास दक्षिण, पूर्वोत्तर और छोटे राज्यों में जनसंख्या के संभावित प्रतिनिधित्व के आधार पर सीट वितरण को पूरी तरह से फिर से परिभाषित करेगा।”
जैसे-जैसे तर्क आगे बढ़े, नायडू ने दक्षिणी प्रतिनिधित्व के जोखिमों की पहचान की, साथ ही शाह के मौखिक आश्वासनों पर कार्रवाई करते हुए उन जोखिमों वाले एक विधेयक का समर्थन भी किया। टीडीपी ने जो कुछ भी किया, सरकार के पास संख्या नहीं थी, जैसा कि बाद में पता चला।
नीति जो कर सकती है, वह नहीं कर सकती
2024 में जब नायडू और स्टालिन दोनों ने इसका उल्लेख किया, तो एचटी ने नोट किया कि अधिक बच्चों की मांग की जा रही है एक संपादकीय में इस तरह के प्रोत्साहन दक्षिण कोरिया, डेनमार्क और हाल ही में चीन सहित अधिकांश भौगोलिक क्षेत्रों में विफल रहे हैं। इसके अलावा, ज़बरदस्ती का एक तत्व है जो बच्चे पैदा करने के निर्णयों में महिलाओं की एजेंसी को ख़त्म कर देता है।
2025 में दुनिया की अग्रणी स्वास्थ्य पत्रिका लैंसेट ने खुलासा किया कि जापान की नकद लाभ नीतियां 2030 तक प्रजनन क्षमता में गिरावट की 12% संभावना दिखाती हैं।
भारत के बारे में शोधकर्ता रुक्मिणी एस डीन स्पीयर्स और माइकल गेरुसो की 2025 की किताब ‘आफ्टर द स्पाइक’ का हवाला देते हुए लिखती हैं: “…वे तर्क देते हैं कि दुनिया कई अलग-अलग तरीकों से विकसित हुई है, छोटे और बड़े, जिससे बच्चे पैदा करने की अवसर लागत बहुत अधिक हो जाती है।”
उन्होंने कहा, “दक्षिण भारतीय राजनेताओं के इस तर्क के बावजूद कि उनके राज्यों में सफल परिवार नियोजन कार्यक्रमों के परिणामस्वरूप प्रजनन दर कम है, शायद ये राज्य दुनिया के बाकी हिस्सों की तरह ही उसी पथ पर हैं, भारत के गरीब राज्य उसी सीढ़ी से थोड़ा नीचे गिर रहे हैं।” लिखा.
एपी के स्वास्थ्य सचिव सौरव गौर ने हाल ही में चुनौती को स्वीकार करते हुए कहा, “अब हम उसी समस्या का सामना कर रहे हैं जिसका विकसित देश सामना कर रहे हैं – बढ़ती गैर-कामकाजी उम्र की आबादी।”
अब तक, राज्य सरकार ने जनसंख्या वृद्धि दर पर अपनी नीतियों के अपेक्षित सकारात्मक प्रभाव का कोई अनुमान जारी नहीं किया है।
