1996 के मध्यावधि विधानसभा चुनावों में, भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) ने 174 सीटें जीतीं, और 424 सदस्यीय अविभाजित उत्तर प्रदेश में सबसे बड़ी पार्टी बनकर उभरी। फांसी घर में बीजेपी किसी भी राजनीतिक दल का समर्थन जुटाने में नाकाम रही है.
मुख्यमंत्री पद के उम्मीदवार कल्याण सिंह ने सरकार बनाने की मांग उठायी है. भाजपा ने एसआर बोमई बनाम केंद्र सरकार (1994) फैसले और अन्य उदाहरणों का हवाला देते हुए तर्क दिया कि बहुमत साबित करने के लिए फ्लोर टेस्ट अनिवार्य है और राजभवन में राज्यपाल द्वारा इसका निर्णय नहीं किया जा सकता है।
विशेष रूप से, राजनीतिक दलों का मानना है कि राजभवन/राष्ट्रपति भवन से निमंत्रण उन्हें फांसी घर में आवश्यक संख्या सुरक्षित कर देगा। आख़िरकार, फांसी घर में बिल्ली और चूहे के खेल के अंत में, अंकगणित यह तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है कि अंततः ताज किसके सिर सजेगा।
राज्यपाल रोमेश भंडारी ने बहुमत की मांग या प्रभावी समन्वय की कमी के कारण सिंह को आमंत्रित करने से इनकार कर दिया। भंडारी ने इस बात पर जोर दिया कि किसी भी पार्टी के पास बहुमत नहीं है, जिसमें सबसे बड़ी पार्टी के रूप में भाजपा भी शामिल है। इसके अलावा, कोई भी उनके पास बहुमत का सबूत लेकर नहीं आया, जबकि उन्होंने सरकार बनाने की संभावना तलाशने के लिए 17 अक्टूबर की समय सीमा तय की थी। उनका आधार यह था कि राज्यपाल को सरकार की स्थिरता के बारे में आश्वस्त किया जाना चाहिए। चुनाव के नतीजे 10 अक्टूबर को घोषित किये गये।
भंडारी ने अप्रैल 1996 में लोकसभा में सबसे बड़ी पार्टी के नेता अटल बिहारी वाजपेयी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने के राष्ट्रपति शंकर दयाल शर्मा के फैसले का भी हवाला दिया। शर्मा ने तर्क दिया कि त्रिशंकु सदन में राष्ट्रपति को सबसे पहले सबसे बड़ी पार्टी के नेता को आमंत्रित करना चाहिए, जैसा कि सरकारिया आयोग की सिफारिश और राज्य में मिसाल है। अधिकांश दावेदार सबूत का भार उठाते हैं।
1996 के लोकसभा चुनाव में भाजपा ने 161 सीटें जीतीं और बाद में कुछ क्षेत्रीय दलों का समर्थन हासिल किया। अपनी सरकार का बहुमत साबित करने में विफल रहने के कारण 13 दिन बाद ही वाजपेयी ने इस्तीफा दे दिया।
भंडारी ने राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने की सिफारिश की, जिसका भाजपा ने विरोध किया। क्रोधित कल्याण सिंह ने “राजभवन का घेराव” कर दिया।
प्रधानमंत्री एचडी देवगौड़ा ने संसद में भंडारी के फैसले का समर्थन किया.
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विधानसभा को निलंबित कर दिया गया और मार्च 1997 तक राष्ट्रपति शासन लगाया गया, जब बसपा-भाजपा ने गठबंधन बनाया; बसपा ने अपने चुनाव पूर्व सहयोगी कांग्रेस को त्याग दिया। एक घूर्णनशील सरकार का गठन किया गया और पहले छह महीने तक मायावती मुख्यमंत्री रहीं।
भंडारी और शर्मा दोनों के फैसले विवादास्पद मुद्दे बन गए, जिसके बाद बहुमत कारक बाद के वर्षों में सरकार गठन के लिए महत्वपूर्ण साबित हुआ। लेकिन राज्यपालों के निर्णयों के कभी-कभी राजनीतिक प्रभाव भी होते थे जैसा कि भंडारी ने अपने बाद के विवादास्पद कार्यों के माध्यम से तुरंत प्रकट कर दिया।
अनिच्छुक मायावती ने छह महीने के बाद कल्याण सिंह को कमान सौंप दी, लेकिन 20 दिनों के भीतर समर्थन वापस ले लिया। राज्यपाल भंडारी ने निम्नलिखित कार्य किया: उन्होंने मुख्यमंत्री सिंह को सदन में अपना बहुमत साबित करने के लिए 36 घंटे का समय दिया और, एक दुर्लभ कदम में, कार्यवाही को रिकॉर्ड करने के लिए तीन स्वतंत्र पर्यवेक्षकों को नियुक्त किया।
कल्याण सिंह और तत्कालीन उभरते राजनेता राजनाथ सिंह ने अपने राजनीतिक कौशल का प्रदर्शन करते हुए सभी प्रमुख विपक्षी दलों को विभाजित कर दिया और इसके बाद नाटक हुआ। अक्टूबर 1997 में पार्टियाँ टूट गईं और विधानसभा में हंगामे के बाद कल्याण सिंह ने अपना बहुमत साबित कर दिया।
भंडारी ने सरकार को बर्खास्त करने की विपक्ष की मांग मान ली, जिसे दिल्ली में मैराथन सत्र के बाद कैबिनेट ने मंजूरी दे दी. इसने उत्तर प्रदेश में संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगाने और राज्य विधानसभा को भंग करने की सिफारिश की।
बीजेपी ने कार्रवाई की और अगले दिन राष्ट्रपति केआर नारायणन के सामने 222 विधायकों की परेड करायी. बीजेपी ने राज्यपाल के कदम को बेईमानी बताते हुए कोर्ट का दरवाजा खटखटाया. एक अभूतपूर्व कदम में, राष्ट्रपति नारायणन ने संयुक्त मोर्चा सरकार से संविधान के अनुच्छेद 356 को लागू करने के अपने फैसले पर पुनर्विचार करने के लिए कहा क्योंकि कल्याण सिंह ने अपना बहुमत साबित कर दिया। राष्ट्रपति ने यह भी स्पष्ट किया कि यदि सरकार इस कदम पर कायम रहती है तो वह कानूनी सलाह लेने में संकोच नहीं करेंगे। राज्यपाल और सरकार ने अपना निर्णय पलट दिया।
राज्यपाल अधिक समय तक चुप नहीं रहे। कुछ महीने बाद, फरवरी 1998 में, कल्याण सिंह सरकार को गिराने के लिए एक और कोशिश की गई। भंडारी, समाजवादी पार्टी के मुलायम सिंह यादव, दिवंगत अर्जुन सिंह और एक समय उनके सहयोगी रहे लोकतांत्रिक कांग्रेस पार्टी के अध्यक्ष जगदंबिका पाल ने शायद इसकी योजना बनाई थी।
फरवरी की शुरुआत में, वे सभी झाँसी में एक पारस्परिक मित्र की शादी के बाद के रिसेप्शन में मिले। 1998 के लोकसभा चुनावों से पहले, उन्होंने उत्तर प्रदेश में भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार को हटाने के लिए एक अचूक रणनीति पर चर्चा की। व्यस्त बैठकों और सहयोगियों के समर्थन के बाद, पाल ने सरकार बनाने की मांग की, भले ही उनके 22 सदस्यीय दोस्त उनके साथ शारीरिक रूप से मौजूद नहीं थे। लेकिन अन्य सभी प्रमुख राजनीतिक दलों को कांग्रेस का लिखित समर्थन प्राप्त था।
समाजवादी पार्टी, बहुजन समाज पार्टी और कम्युनिस्ट। उन्होंने 20 फरवरी 1998 को राज्यपाल रोमेश भंडारी को अपना समर्थन पत्र सौंपा।
राज्य चुनाव के बीच में था, लेकिन भंडारी ने सिंह की सरकार को बर्खास्त कर दिया और समर्थन पत्रों को “अंकित मूल्य पर” स्वीकार कर लिया, जिससे राज्य अब तक के सबसे खराब संवैधानिक संकट में पड़ गया, जब कुछ घंटों के लिए दो मुख्यमंत्रियों ने राज्य पर शासन किया। रात करीब साढ़े दस बजे उन्होंने पाल के नेतृत्व में नये मंत्रिमंडल को शपथ दिलायी. भाजपा अदालत गई, जिसने राज्य सरकार की बर्खास्तगी पर रोक लगा दी।
48 घंटे तक लखनऊ में सियासी उतार-चढ़ाव देखने को मिला। यहां तक कि जब पाल अगले दौर के लिए तैयारी कर रहे थे, तब उनकी 22 सदस्यीय एलसीपी ने अंतिम समय में पाल को अपना नेता मानने से इनकार कर दिया और कल्याण सिंह पर भरोसा करने का फैसला किया।
नाटक जारी रहा क्योंकि विधायक घटनाओं की दिशा के बारे में अनिश्चित रहे।
दिलचस्प बात यह है कि भंडारी, जिन्होंने 1996 में एकल-बहुमत वाली पार्टी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित नहीं किया था क्योंकि उन्हें इसकी स्थिरता के बारे में आश्वस्त होने की आवश्यकता थी, जब पाल ने एक साल बाद 22 सदस्यों के साथ उनसे मुलाकात की तो उन्होंने इस पर कोई सवाल नहीं उठाया।
फिर, भाजपा ने राष्ट्रपति भवन के बाहर धरना दिया, अदालत का रुख किया लेकिन 21 फरवरी, 1998 से 23 फरवरी, 1998 रात 11 बजे तक राज्य में “दो मुख्यमंत्री” थे। शीर्ष अदालत की तीन सदस्यीय पीठ ने एक विशेष सम्मन पर समग्र फ्लोर टेस्ट का आदेश दिया, जिसने फरवरी 1998 में विधानसभा सत्र बुलाने का आदेश दिया। कल्याण सिंह ने बहुमत हासिल किया।
तथ्य यह है कि संवैधानिक प्रमुखों को अक्सर भारत के संविधान द्वारा निर्देशित नहीं किया जाता है, बल्कि उनकी व्यक्तिगत इच्छाओं या राजनीतिक निष्ठाओं द्वारा निर्देशित किया जाता है।
अन्य दिलचस्प पैटर्न नाजुक सरकारों के गठन को प्रभावित करते हैं – शपथ ग्रहण समारोह का समय और विश्वास मत के लिए दी गई समय सीमा।
उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र में राज्यपाल भगत सिंह कोशियारी ने सुबह 8 बजे शपथ ग्रहण समारोह का आयोजन किया, जबकि उत्तर प्रदेश में रोमेश भंडारी ने रात 10:30 बजे शपथ ग्रहण समारोह का आह्वान किया. इसमें हमेशा भीड़ लगी रहती है.
विश्वास मत की समय सीमा अक्सर सात से 15 दिनों के बीच होती है। इसके अलावा, विषम समय में भी अदालतों को हस्तक्षेप करना पड़ा है जब पीड़ित पक्ष न्याय के लिए उनके दरवाजे खटखटाते हैं।
